2014-8-29 09:36:01 阅读次数821

洛阳市住房和城乡建设委员会

关于进一步加强安置房、保障性住房工程质量安全管理工作的意见

洛建[2014]334号

各县(市)、吉利区住建局、房管局,各建设(开发)、勘察设计、施工、监理、检测、图纸审查等单位:

安置房、保障性住房是政府投资建设的民生工程,工程质量安全问题涉及到人民群众生命财产安全,关系到党和政府的形象和公信力。对此,社会高度关注、群众极为关心。近期我委按照市委、市政府的要求,对全市已开工的安置房、保障性住房进行了建设质量专项大检查活动,对检查中发现的手续不全擅自开工、参建各方责任主体人员不到位、质量管理体系不完善、擅自变更施工图、建设单位压级压价等行为进行了查除和纠正。为进一步强化安置房、保障性住房的质量安全监督管理,完善管理措施,将安置房、保障性住房工程建成优质工程、放心工程,现就进一步加强安置房、保障性住房工程质量安全管理工作意见如下:

一、严格执行法定基本建设程序,加强工程质量安全管理

安置房、保障性住房工程应全数纳入工程质量安全监督管理。建设单位在办理施工许可证前,要按有关规定分别办理建设用地手续、规划手续、招投标手续、质量安全监督手续,并缴纳有关规费并取得《施工许可证》后,方可开工建设。对未办理质量安全监督施工许可手续就开工建设的安置房、保障性住房工程,各级建设行政主管部门要责令改正,必要时要依法追究有关单位和人员的责任。

二、落实各方质量安全责任,规范建设各方主体行为

  (一)建设单位要切实履行法定责任,对工程质量安全要全面负责,要全面落实项目法人制、施工图审查制度、工程招标制、合同管理制、工程监理制等制度。工程开工前,应当依法办理质量安全监督手续和领取施工许可证后方可组织开工建设,建设单位要明确项目的工程质量和安全责任人,依法加强对设计、施工质量安全的管理,保证工程建设的合理工期和造价,及时支付安全施工措施和文明施工所需费用,不得随意压缩合理工期,不得明示或暗示设计单位和施工单位降低工程质量标准,严禁肢解发包。对施工现场总承包企业的项目经理、技术负责人、质检员、安全员和监理企业的总监等重要岗位人员,严格实行打卡考勤制度。

(二)加强勘察设计质量管理。勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察,勘察文件真实可靠;设计单位要根据保障性住房特点,精心设计,优化保障性住房户型方案,满足采光、隔声、通风、节能、抗震和公共卫生要求,确保勘察、设计质量符合工程建设标准和勘察设计深度要求。勘察、设计单位要加强对现场的质量控制和技术服务,严格设计变更管理,施工图设计文件一经审查合格,原则上不得擅自变更。市、县住房城乡建设主管部门要定期开展勘察设计质量专项治理,组织对勘察单位、设计单位所承接任务的勘察设计质量进行检查。根据专项治理检查结果,提出整改要求,对建设单位擅自变更降低工程质量和材料质量、侵害公共利益的要坚持予以查处,并及时予以纠正。严格落实勘察设计质量终身责任制。勘察设计注册执业人员违反工程建设强制性标准规定,造成质量安全事故的,无论其在何职何岗,都要依法追究相应责任。

(三)安置房、保障性住房工程施工图应委托本市经省住房和城乡建设厅批准的施工图审查机构审查。施工图审查机构要落实审查责任,严格按照国家工程建设强制性标准要求,重点审查勘察、设计文件是否符合工程建设强制性标准,突出地基基础、主体结构安全性、抗震设防和建筑节能等关键环节技术审查,从源头上确保安置房、保障性住房工程勘察设计的质量安全。对工程地质详细勘察报告和施工图设计中违反工程建设强制性条文和强制性标准的,要及时予以纠正,排除质量安全隐患。对已完成的审查项目,市住建委勘察设计管理部门要按照比例进行复检和调审。

(四)施工单位应对建设工程的施工质量安全负责。安置房、保障性住房工程实行施工总承包的,总承包单位对所承包工程的施工质量、安全生产等方面负总责。严禁将工程分包给不具备相应资质的单位;严禁总承包单位以"劳务分包"的名义和形式,将工程肢解后转包、分包。施工单位要明确质量安全目标,建立以项目经理为第一责任人的质量安全保证体系,严格按照规范标准和经审查批准的施工图设计文件组织施工。要编制行之有效的施工组织设计(方案)和高大模板、基坑等危险性较大分部分项工程以及关键工序的专项施工方案,要结合工程实际制定质量通病防治措施并认真组织实施。认真落实总承包企业、项目部、班组三级质量安全管理责任,严格执行"自检、互检、交接检"等质量管理措施。

实行总包单位法人代表质量安全巡查制度,安置房、保障房工程建设过程中总包单位的法人代表(或其授权负责人),应定期(每季度)组织本公司的质量安全人员对其承建的工程进行质量安全大检查,其检查情况和整改落实情况,要在公司内部进行通报,并上报至质量安全监管部门。

安置房、保障性住房的模板工程、钢筋工程、砌体工程等重要的分项工程在隐蔽验收前要留下数码影像资料,工程竣工验收后应向建设单位出具质量保修书和使用说明书,严格履行保修义务。因质量安全事故或者发生有关违法违规行为而引发影响社会公共秩序群体性事件的,要依法追究总承包单位责任。

(五)监理单位要严格按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》实施监理,切实履行监理职责。要落实项目总监理工程师负责制,选派专业对口,具备相应执业资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场,建立满足监理任务要求的组织机构;要针对工程的具体情况制定监理规划和实施细则,对重点部位、关键工序制定"旁站、巡视和平行检验"方案,确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。重点加强对主体结构、建筑节能和使用功能的监督检查,认真执行建筑材料的见证取样送检制度,对达不到质量要求的建筑材料、构配件和设备,不得签字认可;加强对重要部位和隐蔽工程的检查验收,未经监理人员验收合格,不得进行下道工序施工。项目监理部应每月定期向建设单位书面报送工程的质量、安全情况。发现施工存在重大质量安全隐患可能造成质量安全事故时,应书面督促施工单位立即整改,情况严重的,应要求立即停工,并及时向建设单位报告。要加强施工现场质量安全监理,协助质量监督部门整治涉及影响结构安全和使用功能的渗、漏、裂等工程质量通病,加强现场安全生产管理。

(六)工程质量检测机构应当在其资质许可的范围内承担工程检测业务,要按照国家有关检测管理的规定、标准和规范,严格检测要求,确保各项检测数据、检测报告的真实性、准确性、完整性并对其负责。对检测中在材料检测中发现水泥、钢筋(含焊接件)、混凝土、砂浆、砖和砌块质量不合格;以及在实体质量检测中发现混凝土强度、砂浆强度、砌体强度、钢筋保护层厚度、楼板厚度等不合格;建设、监理、施工等单位违反有关规定等情况,应在24小时内报告工程所在地质量监督机构;隐瞒不报者,一经发生,追究检测机构的责任。

三、加强安置房、保障性住房施工过程质量安全管理机制,切实保障工程实体质量安全

  (一)加强建筑材料质量控制。建设单位、施工总承包单位对使用的建筑材料质量负责,保证建筑材料符合相关标准和设计要求,严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。认真执行建筑材料见证取样和进场检验制度,严把建筑材料采购、进场检验、工序检查关。对涉及结构安全的试块、试件和材料严格执行见证取样送检制度,施工单位应根据工程情况编制见证取样计划,报监理单位审查批准后实施,监理单位应明确见证人员,见证取样后现场进行封样标识,对试样的代表性和真实性负责。见证取样检测由建设单位委托有资质的检测机构进行,并签订书面合同,检测报告要加盖见证取样检测专用章,确保原材料"应检尽检",防止不合格材料用于工程。要严格执行建筑节能、环保有关规定,积极采用成熟的新技术、新工艺、新材料,加强节能建材、新型墙材质量检验。加强对钢筋、混凝土等关键材料的抽查抽测,发现问题严肃处理,绝不放过。

(二)开展安置房、保障性住房工程质量通病治理,提高保障性住房质量的满意度。建设单位在建设合同中应明确质量通病防治的责任及奖罚措施,督促各方责任主体落实质量通病防治措施;在组织竣工验收时,应将质量通病防治落实情况及效果列入验收内容。设计单位在设计文件中应包含质量通病防治设计专篇,实施优化及细化设计,对容易产生质量通病的部位,用节点构造详图予以明确,提出质量通病防治的具体技术处理方案与措施,并进行设计交底,确保设计深度满足保障性住房质量通病防治要求;参与工程验收时,应严格审查质量通病防治是否严格按施工图要求组织施工。施工图审查机构应将质量通病防治设计列入重点审查内容,对施工图无质量通病防治设计专篇,未落实防治要求的设计图纸,不予核发审查合格书。施工单位开工前应编制质量通病防治专项方案和措施,由企业技术负责人批准,并报总监理工程师审核。监理单位对容易产生质量通病的建筑材料、工序和重点部位,加强旁站、巡视和平行检验。各级住房城乡建设主管部门要以住户对安置房、保障性住房质量的满意度作为突破点,积极创建建筑质量安全标准化工地(小区),组织开展安置房、保障性住房质量通病的专项治理行动。在日常监督管理和专项检查工作中,重点抽查质量通病防治措施的实施情况,消除质量通病,减少质量投诉,提高我市安置房、保障性住房质量的满意度。

(三)加强对工程所用建筑成品质量的管理。安置房、保障性安居工程所使用的门窗、电料电器、卫生洁具、饰面块材等建筑成品,鼓励建设单位通过政府采购来保证产品质量。在建筑成品进场时,施工单位应严把质量验收关,重点核验产品合格证书或检测报告,并向监理单位提交进场检验记录,监理单位要对进场检验记录进行签字,确认符合规范规定才能在施工中应用,对可能存在质量问题的应送有资质单位进行复试检验,检测不合格的和未经监理单位认可的建筑成品不得用于工程。

(四)加强施工现场安全生产管理。总包单位要切实履行安全职责,加强对分包队伍资质和人员资格管理,监督检查分包队伍对现场从业人员安全教育工作,确保分包队伍的现场从业人员全部经过培训合格后上岗;要切实加强对重大危险源管理,建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台,根据危险性较大分部分项工程,编制专项施工方案,对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当召开专家论证会;施工现场要成立由总分包有关管理人员组成安全生产领导小组,总分包要配备安全生产专业管理人员,开展日常安全巡查工作,特别是加强对脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大的分部分项工程的隐患排查工作,及时发现安全隐患,按照整改措施、责任、资金、时限和预案"五到位"的要求,确保安全隐患整改到位。

(五)完善质量投诉处理机制。各安置房、保障性住房的参建单位要根据自身自责建立相应的质量回访制度,畅通民情民意反映渠道。要主动开展质量回访活动,加强与用户的沟通与交流,及时了解用户对工程质量的意见和建议。要明确工程质量保修范围、期限和责任,妥善处理质量纠纷和问题。认真做好信访投诉处理。各级住建部门要建立安置房、保障性住房工程质量安全投诉举报制度,认真做好质量安全投诉处理工作。

四、强化竣工验收管理,保证工程质量和使用功能

  (一)安置房、保障性住房要全面落实和严格执行工程质量分户验收制度。单位工程竣工验收前,建设单位要按照有关规定,组织设计、施工、监理、物业等有关单位进行住宅工程分户验收,对分户验收发现的工程质量缺陷和通病必须整改到位,验收合格后,方可组织单位工程的竣工验收。

(二)加强竣工验收阶段和使用功能的监督检查。监督机构要到场监督每项工程的竣工验收,重点加强对参验人员是否附合要求、程序是否合法、执行强制性规范条文和使用功能的监督检查。对参建各方组织的分户验收情况进行抽查,其抽查比例不得少于分户验收总套数的10%,工程竣工验收程序不符合有关规定,或工程实体质量和使用功能存在缺陷的,监督机构要责令整改,整改合格后,方可重新组织竣工验收。住房交付时,供水、供电等设施应满足施工图文件设计使用要求。确保每套住房都达到入住即可使用的条件。

  五、采取切实有效措施,加强对安置房、保障性住房工程的质量安全监管

  (一)强化服务意识,主动超前工作。监督机构在办理质量安全监督手续时,应注重对质量安全责任落实及保证措施的审查,重点加强对招投标;施工、监理合同;单位资质和执业注册人员资格以及施工图设计文件审查合格证书的审查,对符合要求的应及时明确责任监督员;对不符合要求的应明确提出整改要求,限期改正,对具备开展质量安全监督基本条件的工程,应先行介入。

  (二)选派优秀人员,加强工程质量安全监督检查。质量安全监督机构要加强组织领导,选派政治素质高、业务能力强的监督员负责安置房、保障性住房工程的质量安全监督。安置房、保障性住房工程责任监督员的姓名和联系电话应在施工现场予以公布,接受社会监督。责任监督员要根据工程实际情况,编制有针对性的监督方案,明确监督重点和检查频次,对工程质量安全的监督抽查,每项工程不得少于6次(不含竣工验收)。地基基础和主体结构验收时,责任监督员必须到场监督。

  (三)落实各方责任,建立健全制度。一是执行监督交底告知制度。在工程开工前,工程质量监督机构组织进行监督交底,明确告知各方的质量责任和义务,核查施工图设计文件和图审意见。二是建立样板示范制度。在主体结构验收时,监督各方责任主体对样板房质量进行验收,验收合格后方可进行后续施工。在竣工验收时,工程实体质量水平不得低于样板房质量标准。

(四)全面实施建设工程永久性责任公示牌制度,明确参建各方的责任人,强化工程质量终身负责制。工程竣工后,应在工程显着位置设置竣工标识牌,将各方责任主体的单位名称、法定代表人和质量责任人姓名进行标识,各方责任主体的质量责任人分别是建设、勘察、设计单位的项目负责人,施工企业项目经理和监理单位项目总监理工程师。勘察、设计、施工、监理单位的质量责任人应具有执业注册资格,一旦工程出现重大质量问题,无论多长时间,不管调到什么岗位工作,都要依法严格追究责任,切实将质量终身责任制落到实处。

六、实行工程质量安全责任追究,加大监督执法力度,强化主管部门工程质量安全的监管责任

(一)落实工程质量安全终身责任制。对于发生质量安全事故的保障性安居工程,要按照"四不放过"的原则,严格执行事故责任追究制度。建立建设各方主体质量安全责任人责任追究制。对建设、勘察设计、施工、监理等单位违反国家规定,致使房屋出现质量安全问题的,依法予以处罚并追究直接责任人责任,对负有责任的注册建筑师、结构工程师、岩土工程师、建造师(项目经理)、监理工程师等执业人员依法做出相应处罚;因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的,除追究直接责任人的责任外,还要追究单位法定代表人的责任。

(二)加大违法违规行为查处力度。保障性安居工程参建各方,包括工程检测、招标代理等中介机构,凡发生重大工程质量安全事故以及有转包和违法分包、挂靠、弄虚作假等严重违法违规行为的,一律清除出我市建筑市场。

(三)加强对安置房、保障性安居工程质量安全监管,加大监督执法力度。各住建部门要强化层级监督,加强工作指导和监督检查,督促监管责任落实。要委托质量安全监督机构加大监督执法力度,对质量和安全达不到要求的,坚决督促整改,存在严重隐患的,应责令停工。要对涉及结构安全及重要使用功能的材料、试件等加强监督抽测工作,所有工程主体结构验收前建设单位必须委托有资质的检测机构进行主体结构检测,对涉及结构安全和实用功能的材料如:水泥、沙石、混凝土、建筑用砖以及防水、保温和水电材料,要进行不少于一次的监督抽测,确保工程质量处于受控状态。要开展各类专项执法监督检查,对安置房、保障性住房每年要开展不少于两次的质量安全大检查,同时要加强安置房、保障性住房监督巡查工作,对不认真履行建设程序,不严格执行相关规范标准及政策性文件的责任主体和个人,坚决依法查处。建立专项通报制度,对发现问题的安置房、保障性住房工程责任主体和责任人的不良行为进行通报。

(四)各级住房城乡建设主管部门要对安置房、保障性住房工程进行最严格的质量安全监督管理,严厉打击违法违规行为。要强化市场现场监管联动机制,做好安置房、保障性住房标后履约的监督检查,委属各单位、各有关部门要按照职责分工和要求做好标后履约过程中的资金、工期、合同、监理、设计、承发包、劳务、质量安全的监管工作,要加大执法力度,对安置房、保障性住房在建筑市场活动中出现的违法、违纪、违规行为要从严从重处罚,并记录不良信用行为。

2014年8月25日